山东外贸职业学院关于章程建设的调研报告

《高等学校章程制定暂行办法》（教育部令第31号，以下简称《办法》）已于ffice:smarttags" />2012年1月1日起正式实施，按照省教育厅《关于学习宣传、贯彻落实< 高等学校章程制定暂行办法>的通知》（鲁教法字〔2012〕1号，以下简称《通知》）的精神，我院认真组织了对《办法》的宣传学习，并对照《办法》的原则和要求，认真分析我院目前章程建设存在的困难和问题，提出了下一步推进学院章程建设的对策和思路，现将有关情况汇报如下。

一、学校高度重视章程的制定，人力物力给予充足保障，章程起草的调研工作已正常启动

1.学校将该项工作列入学校年度工作要点，学校主要领导在全校性会议上经常强调此项工作的重要性，让全校师生都认识到大学章程制定的重要意义，集中全校师生的智慧，发动全校师生出谋划策，群策群力，提供宝贵意见。

2.学校成立了章程起草工作小组，同时还组建了由学校

老领导、老教授、法律学者等组成的咨询顾问小组，充分利用老领导、老教授对校史校情的深入了解，利用法律学者对法律条文的专业知识，为更加科学制定、严谨表述章程提供智力支撑。

3.学校投入充足的人力物力，设立专项预算作为经费保障，用于制定过程中的校内外调研考察，咨询顾问等开支。

二、章程的制定的过程是不断修订不断完善的过程，目前阶段我院制定章程尚存在一定的问题和困难

1.对章程的认识理解需要一个过程。章程是学校的基本法，是学院总体性的、根本性的制度，章程的制定工作是学院的顶层设计、根本立法，是具体制度制定的基础，是学校进行科学管理和运行的依据，因此，章程制定工作，意义重大，充满挑战，要把章程起草的过程作为一个加强学习，加强研究的过程。要明确章程中所涉法律关系的制定依据，要制定出有学院特色的章程，要借章程起草梳理学校管理运行机制，同时把章程起草的过程作为统一全校师生思想认识，办学理念、办学目标、办学定位的一个过程，这些都需要一定的时间。

2.他山之石可以攻玉，前期调研活动能够为学院章程的制定提供宝贵的启示。虽然1999年实施的《高等教育法》就明确规定，申请设立高等学校的，应当向审批机关提交章程，并规定了章程应当规定的事项，可是，迄今为止，我国有相当数量的高校并没有大学章程，就是有章程的学校，一些也都不符合相关规范，高职类学校可以借鉴的章程制定的成功经验就更少，前期调研工作有一定的困难。

3.章程应该成为协调政府与高校关系、学校自主办学的规范和依据，但如何明晰举办者、主管教育行政部门与学校的权责尚需要一个过程。《办法》规定，章程要规定举办者对学校进行管理或考核的方式、标准等，举办者的投入与保障义务。要完成这一规定，章程显然不能仅由学校起草，《办法》明确要求，“章程草案经校长办公会议讨论通过后，由学校党委会讨论审定。章程草案经讨论审定后，应当形成章程核准稿和说明，由学校法定代表人签发，报核准机关。”并提出“起草章程，涉及到与举办者权利相关的内容，高等学校应当与举办者、主管教育行政部门及其他相关部门充分沟通、协商。”明确举办者、办学者各自的权力（权利）、责任需要一个过程。

4.制定章程的过程，也就是学院推进改革的过程，这个过程是一个渐进性的过程。《办法》要求，“章程应当明确规定教职工代表大会、学生代表大会的地位作用、职责权限、组成与负责人产生规则，以及议事程序等，维护师生员工通过教职工代表大会、学生代表大会参与学校相关事项的民主决策、实施监督的权利。”在章程没有出台之前，学校应首先按照章程要求，完善组织建设，赋予教职工代表大会、学生代表大会权力，发挥教职工和学生在制定章程中的作用，这是一个渐进性的过程。

5.章程的制定要明确各种关系、体现个性特点需要一个过程。章程的制定过程及其内容涉及到较多关系的界定，如章程的法律效力与权威性，学校行政与学术权力的关系、党委领导与院长负责的关系等一些重要关系的界定，以及章程建设如何与学院的具体办学定位、办学任务、办学宗旨、办学目的、办学条件等结合起来，从而体现学院特色与个性需要等等，这些都需要一定的时间。

二○一二年四月二十七日